土壤污染防治知識(shí)知多少

編者按：

        隨著人們對(duì)周圍環(huán)境質(zhì)量的不斷重視，環(huán)保觀念不斷深入人心。作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，土壤環(huán)境與每個(gè)民眾的生活密不可分，更是國(guó)民財(cái)富的重要組成部分，環(huán)境污染防治刻不容緩。現(xiàn)將自《憲法》的頒布以來(lái)國(guó)家出臺(tái)的一系列防治土地污染、土壤保護(hù)政策、法規(guī)進(jìn)行匯總，以供大家學(xué)習(xí)參考。

        一、土壤污染防治基本法

1982年頒布實(shí)施、2004年最終修訂的第四部《憲法》中明確規(guī)定了合理利用土地和防止土地污染的粗放原則?！缎谭ā穼?duì)一些可能造成的土壤污染行為規(guī)定了相應(yīng)的刑事責(zé)任。

        二、土壤污染防治政策法規(guī)

1.1989年通過(guò)、2014修訂的《環(huán)境保護(hù)法》在第三章第32條中強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)對(duì)土壤的保護(hù)；第四章第50條中，明確指出各級(jí)人們政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政中安排資金支持土壤污染防治等環(huán)境保護(hù)工作。

2.1984年通過(guò)、2008年修訂的《水污染防治法》在第51條第2款中提出“利用污水進(jìn)行灌溉應(yīng)當(dāng)防治污染土壤”這一規(guī)定。

3.1986年制定、1998年修訂的《土地管理法》主要是針對(duì)耕地的保護(hù),而對(duì)城市土地污染并未提及。其中，第三十五條規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，維護(hù)排管工程設(shè)施，改良土壤，提高地理，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地”。

4.2004年6月1日，國(guó)家環(huán)保總局發(fā)布的《關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)搬遷過(guò)程中環(huán)境污染工作的通知》，首次有針對(duì)性的提出污染土壤修復(fù)的意見。依該通知規(guī)定，所有生產(chǎn)環(huán)境污染的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在改變?cè)型恋厥褂眯栽瓌t時(shí)，需經(jīng)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門監(jiān)測(cè)并上報(bào)審查，提出土壤修復(fù)方案；在土壤修復(fù)主題方面，遵循“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)土壤功能的修復(fù)工作，地方環(huán)保部門進(jìn)行監(jiān)督管理。但作為一個(gè)緊急通知，篇幅短小，在土壤修復(fù)程序、責(zé)任范圍界定都未進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范，缺乏較強(qiáng)的操作性。

5.2007年，環(huán)境保護(hù)部組織起草了《污染場(chǎng)地土壤管理暫行辦法》，該辦法于2010年2月發(fā)布，主要規(guī)定了污染場(chǎng)地土壤環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、污染場(chǎng)地土壤治理與修復(fù)制度、污染場(chǎng)地檔案管理制度3項(xiàng)制度，該辦法的發(fā)布對(duì)污染場(chǎng)地的管理起到積極推動(dòng)作用。

6.2008年6月環(huán)保部頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治工作的意見》明確了土壤污染防治的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。并首次在國(guó)家規(guī)范性文件層面提出污染土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，同時(shí)該制度與環(huán)評(píng)制度結(jié)合，提出建立污染場(chǎng)地土壤檔案和信息管理系統(tǒng)。

7.國(guó)務(wù)院辦公廳于2013年1月23日發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知》,提出建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查和例行監(jiān)測(cè)制度,基本建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)。

8.2014年12月，環(huán)保部發(fā)布《工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查評(píng)估與修復(fù)工作指南(試行)》，提出統(tǒng)籌考慮土壤和地下水等環(huán)境介質(zhì)，對(duì)場(chǎng)地調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理修復(fù)、環(huán)境監(jiān)理、驗(yàn)收及長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)管理等所有環(huán)節(jié)。

9.2012年11月環(huán)保部、工信部、住建部、國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》，確立了多部門協(xié)同治理修復(fù)土壤的工作方式，并細(xì)化了土壤修復(fù)責(zé)任主體的確立方式，按照“污染者-繼承者-政府-土地使用權(quán)人”的順序優(yōu)先承擔(dān)治理工作修復(fù)責(zé)任。這些規(guī)定都使得污染場(chǎng)地的修復(fù)不再是一紙空文。

10. 2016年5月31日,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱“土十條”),全面部署了我國(guó)至2030年的土壤防治戰(zhàn)略。該計(jì)劃明確提出預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控的總體思路。提出地方各級(jí)人民政府于2016年底前分別制定并公布士壤污染防治工作方案,確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)；加快推進(jìn)立法進(jìn)程；配合完成土壤污染防治法起草工作；適時(shí)修訂污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)，增加土壤污染防治有關(guān)內(nèi)容。

11.2018年6月22日生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布的《土壤環(huán)境質(zhì)量  農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB 15618-2018代替GB 15618-1995）文件，于2018年8月1日起實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值和管制值，及監(jiān)測(cè)、實(shí)施與監(jiān)督要求。相比于舊版本《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 15618-1995），新版本更新了規(guī)范性引用文件，增加了標(biāo)準(zhǔn)的術(shù)語(yǔ)和定義等。

12.由生態(tài)環(huán)境部2018年6月22日首次發(fā)布、8月1日起實(shí)施的《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（CB36600-2018），規(guī)定了保護(hù)人體健康的建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值和管制值，及監(jiān)測(cè)、實(shí)施與監(jiān)督要求。該標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，將人體健康可能存在的風(fēng)險(xiǎn)列入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍內(nèi)，同時(shí)細(xì)化了建設(shè)土地土壤污染物遷移到達(dá)和暴露于人體的表達(dá)方式。